Обязаны ли родители покупать учебники

Нет, за учебники, входящие в обязательную образовательную программу, родители платить не должны - школа обязана предоставить их бесплатно на весь период обучения. Это прямая норма закона, а не сложившаяся практика, которую можно отменить или подвинуть на усмотрение конкретной администрации. Сложнее с рабочими тетрадями, прописями и отдельными учебными пособиями: закон различает их с обычным учебником, и здесь у школы и региона есть свобода, которую важно понимать, чтобы не платить за то, что на самом деле обязаны выдать бесплатно, и не удивляться, когда просят оплатить то, что закон бесплатным не делает.

Что говорит закон

Обеспечение бесплатными учебниками закреплено в статье 35 закона “Об образовании в Российской Федерации”. Она устанавливает, что обучающимся, которые осваивают основные общеобразовательные программы за счёт бюджета - а это подавляющее большинство школьников в обычных государственных и муниципальных школах, - бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Формулировка “предоставляются в пользование” здесь ключевая: учебники не выдаются в собственность и не покупаются семьёй, а выдаются из библиотечного фонда школы во временное пользование и подлежат возврату по окончании учебного года или изучения предмета.

Из этой же нормы следует и то, кто обязан профинансировать покупку учебников: не родитель, а бюджет соответствующего уровня - как правило, региональный или муниципальный, в зависимости от того, как в конкретном субъекте распределены полномочия по обеспечению школ. Школа со своей стороны обязана организовать закупку учебников на эти средства и сформировать библиотечный фонд так, чтобы его хватало на всех учеников.

Учебник и рабочая тетрадь - разные вещи по закону

Основная путаница в этой теме связана именно с этим различием, и его стоит понимать буквально. Учебник - это издание многоразового использования: ученик занимается по нему, но не заполняет его записями, и после года обучения книга возвращается в библиотеку и передаётся следующему классу. Рабочая тетрадь, пропись, тетрадь на печатной основе устроены иначе: ребёнок пишет прямо в них, заполняет пропуски, решает примеры на страницах - и после этого использовать тетрадь повторно для другого ученика уже нельзя.

Именно из-за этого расходного характера рабочие тетради формально не подпадают под ту же гарантию бесплатности, что и учебники в чистом виде. Закон не обязывает школу закупать их из библиотечного фонда так же, как учебники - многоразовый характер, ради которого создан библиотечный фонд, к тетрадям неприменим. Решение о том, кто оплачивает рабочие тетради - бюджет школы, региональная программа поддержки или семья, - принимается на уровне региона или конкретной образовательной организации, и здесь возможны разные варианты: где-то тетради закупает школа за счёт своих средств или отдельной региональной субсидии, где-то этот вопрос действительно перекладывается на родителей. Единого федерального правила, которое одинаково действовало бы во всех регионах, для рабочих тетрадей нет - и заявление продавца или самой школы, что “тетради тоже положены бесплатно везде”, будет неточным: универсальной гарантии здесь не существует, есть только гарантия для учебника.

Откуда в школе вообще берутся учебники

Не любой учебник, который нравится учителю, можно официально использовать в школе - выбор ограничен федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию в образовательном процессе, который утверждает Министерство просвещения. Школа выбирает конкретные издания из этого перечня, а затем закупает нужное количество экземпляров на бюджетные средства через муниципальные или региональные структуры, отвечающие за материально-техническое обеспечение образования.

Дальше сформированный комплект поступает в школьную библиотеку, откуда выдаётся ученикам на учебный год. Между потоками учеников существует так называемый обменный фонд - учебники, отслужившие свой цикл у одного класса, при сохранности передаются следующему, что и делает бесплатную схему устойчивой без ежегодной полной закупки. Проблемы возникают там, где программа обучения меняется быстрее, чем обновляется библиотечный фонд, - например, при переходе на новую редакцию учебника или новый федеральный образовательный стандарт, когда старых изданий уже недостаточно, а новых ещё не завезли. Именно в такие переходные периоды чаще всего звучит просьба “приобрести учебник самостоятельно, пока не подвезли”, и разбираться, законна ли она, нужно отдельно в каждом случае.

Что ещё обычно покупают родители сами и почему это не то же самое

Кроме учебников и рабочих тетрадей в школьный набор входит немало других вещей, которые к обязательной бесплатной выдаче не относятся в принципе, - канцелярские принадлежности, папки, обложки для книг, контурные карты для географии и истории, дополнительная литература для внеклассного чтения. Всё это не подпадает под норму статьи 35, потому что либо не является учебником или учебным пособием в узком смысле, либо относится к личным расходным материалам ребёнка, а не к образовательному контенту, за содержание которого отвечает школа. Разбор того, что вообще входит в стандартный набор для сборов ребёнка в школу и сколько это стоит, подробно разобран в отдельном материале о том, сколько стоит собрать ребёнка в школу, а полный перечень того, что положено бесплатно именно первокласснику, - в материале что положено первокласснику бесплатно.

Важно не путать эти категории между собой при разговоре со школой: если требуют купить атлас или контурные карты - это, как правило, законное требование, поскольку они не входят в обязательный учебный комплект. А если требуют купить именно учебник, входящий в основную программу, - это уже другой случай, и здесь у родителя есть основания настаивать на бесплатном предоставлении.

Профильные классы, факультативы и платные услуги

Отдельная ситуация - профильное обучение, элективные курсы и факультативы. Если такой курс входит в обязательную часть учебного плана, финансируемую из бюджета, - а именно так чаще всего и устроены профильные предметы в старших классах, - учебники и пособия к нему тоже должны предоставляться бесплатно на общих основаниях. Если же речь о дополнительных платных образовательных услугах, которые школа оказывает сверх обязательной программы по отдельному договору с родителями, - подготовительные курсы, углублённые занятия вне основного расписания, - оплата учебных материалов к ним действительно может лечь на семью, поскольку сама услуга платная и не финансируется бюджетом.

При этом закон прямо запрещает подменять платными услугами то, что должно входить в бесплатную основную программу: статья 101 закона об образовании устанавливает, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо той образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счёт бюджета. Если школа пытается перевести обязательный предмет или обязательные для него учебники в категорию “платных” под видом факультатива, это прямое нарушение, а не законная альтернатива.

Учебники для детей с особыми образовательными потребностями

Если ребёнок обучается по адаптированной образовательной программе - на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии, - гарантия бесплатного обеспечения учебниками распространяется и на него, причём в некоторых случаях даже полнее, чем на обычную программу. Для детей с нарушениями зрения предусмотрены учебники, напечатанные крупным шрифтом или рельефно-точечным шрифтом Брайля, для детей с другими особенностями развития - специальные версии учебников и учебно-методических комплектов, адаптированные под конкретную программу. Эти издания тоже входят в федеральный перечень и закупаются за счёт бюджета, но поскольку тираж таких книг меньше, а закупка часто идёт по отдельной заявке под конкретного ребёнка, сроки поставки могут быть длиннее, чем для обычного учебника. Если такой учебник вовремя не поступил, это не повод переводить его покупку на семью - правильный шаг здесь тот же, что и с обычным учебником: письменный запрос в школу и, если нужно, в орган управления образованием с указанием, что учебник входит в обязательное обеспечение по адаптированной программе.

Электронные версии как временная замена

Пока бумажный экземпляр учебника не поступил в школу или его временно не хватает на весь класс, некоторые школы предлагают электронную версию - доступ к отсканированному изданию или к лицензированной электронной библиотеке издательства. Это не нарушение закона: статья 35 говорит именно об обеспечении учебниками и учебными пособиями, а не о конкретном бумажном формате, и электронный доступ, предоставленный школой бесплатно, эту обязанность закрывает. Проблема возникает, если школа не предоставляет такой доступ сама, а просто советует родителям самостоятельно найти и распечатать учебник или купить электронную версию в личное пользование - это уже перекладывание обязанности школы на семью, даже если формально речь не о бумажной книге. Разница простая: если доступ организует и оплачивает школа - это законная временная мера, если платить и искать приходится родителю - это тот же случай, что и с прямой покупкой бумажного учебника.

Что делать, если школа просит купить учебник

Первый шаг - уточнить у классного руководителя или в библиотеке школы, чем вызвана просьба: временным отсутствием нужного количества экземпляров в фонде, переходом на новую редакцию учебника или чем-то ещё. Часто за такой просьбой стоит реальная нехватка книг в конкретный момент, а не намеренное нарушение, и школа готова решить вопрос иначе - выдать учебник из обменного фонда старой редакции, организовать электронную версию на время или включить недостающие экземпляры в ближайшую закупку.

Если объяснения не удовлетворяют или проблема повторяется из года в год, стоит зафиксировать вопрос письменно - заявлением на имя директора с просьбой обеспечить ребёнка учебником в соответствии со статьёй 35 закона об образовании и указанием, что покупка учебника за счёт семьи законом не предусмотрена. Такое заявление, поданное в двух экземплярах с отметкой о регистрации, создаёт основание для дальнейшего обращения, если ситуация не решится.

Куда обращаться, если школа не реагирует

Если после письменного обращения к директору вопрос так и не решён, следующий адрес - муниципальный или региональный орган управления образованием, который отвечает за обеспечение подведомственных школ учебниками и распределяет на это бюджетные средства. Жалобу можно подать через официальный сайт или на личном приёме, и она обычно быстрее решает системную проблему нехватки конкретного учебника, чем разговор с одной отдельной школой.

Параллельно есть возможность обратиться в региональное управление Рособрнадзора, которое рассматривает жалобы на нарушение права на бесплатное образование, включая необоснованные требования оплатить то, что должно предоставляться бесплатно. Если ситуация выглядит как систематическая практика конкретной школы - например, ежегодный сбор денег на учебники под предлогом нехватки бюджета - есть смысл обратиться и в прокуратуру, поскольку это уже вопрос соблюдения гарантий бесплатного образования, а не единичного организационного сбоя. Ещё один адрес, особенно если школа никак не реагирует на письменные обращения, - уполномоченный по правам ребёнка в регионе: это ведомство принимает жалобы от родителей и имеет право запрашивать объяснения у школы и органов образования напрямую.

Если денег собрали уже - можно ли их вернуть

Отдельный вопрос возникает, когда родительский комитет уже собрал деньги на учебники по устной договорённости, ещё до того, как кто-то из родителей решил разобраться, законно ли это. Если удаётся доказать, что собранные средства пошли на приобретение изданий, входящих в обязательный перечень учебников по основной программе, есть основание требовать возврата этой суммы через письменное обращение к директору школы с указанием на статью 35 закона об образовании, а при отказе - через те же инстанции, что и в случае прямого требования купить учебник. Возврат уже потраченных денег добиться сложнее, чем предотвратить сбор заранее, поэтому там, где это возможно, разумнее выяснить законность требования до того, как деньги собраны и потрачены, а не после.